Губернаторы-распределители бюджетов

С января рейтинг одобрения деятельности глав регионов упал почти на 10% и в июле составил 58% по данным Левада-центр.

Основное разочарование в губернаторах произошло в период пандемии. «С одной стороны, люди увидели и почувствовали концентрированное самодурство местных чиновников, а с другой- главы регионов слишком часто демонстрировали нерешительность и неумение принимать решения».

Прошедшая история показала, что квалификация глав региона посредственная. С такими кадрами трудно ожидать прорывов и модернизационных рывков. Но хотя бы Кремль пока может быть спокоен в том, что региональные лидеры вряд ли могут серьезно вклиниться в политический процесс.

Эксперты считают, что посредственность губернаторов не помешает региональным элитам усиливать свою субъектность, а может даже и усилит ее как показала история Хабаровска.

Федеральный Центр сейчас использует весьма эффективно схема контроля за регионами с помощью финансовых трансфертов. Губернаторов после карантинных дней быстро вернули к их основной функции- быть операторами процессов в регионах.

Однако эксперты считают, что сама эта идиллия продлится недолго.

Функционал операторов процессов десакрализирует статус лица, наделенного мандатом Кремля. Этот мандат дает в представлении местных элит возможность быть гарантом обязательств и договоренностей. Теперь же губернатор в представлении элит такой мандат теряет, он превращается в распределителя бюджетов, но не гаранта обязательств.

«Все это приведет к тому, что региональные элиты будут стараться перехватить больше субъектности; выходить напрямую на переговоры с Москвой, в том числе через полпредов. Они начнут торговаться за собственные ресурсы, за их продажу. В обмен им нужны будут реальные гаранты через кадровые назначения, через выборы, через депутатов Госдумы и Совфеда».

Губернаторам их нынешнее положение и перспективы дальнейшего снижения статуса вряд ли понравится. Они будут стараться эту модель максимально быстро изменить.

«Конечно их основные надежды на Госсовет. Этот конституционный орган для них важнейший инструмент возвращение статуса. Понятно что губернаторы будут входить в любые коалиции для проталкивания закона с особым статусом Госсовета. Вторым важным инструментом станет попытка переключить на Госсовет контроль и управление нацпроектами. Это бюджетный резерв устойчивости. Третий инструмент- коалиционное участие в выборах в Госдуму и устранение конкуренции со стороны региональных элит».

«У губернаторов кроме того остается возможность взять под свой контроль ситуацию в муниципалитетах и округах, и тем самым умерить аппетит автономных региональных игроков».

Пока региональные лидеры будут бороться со своими региональными элитами, федеральный центр получит временную отсрочку опасений и последствий регионального сепаратизма. Но что произойдет, если главы регионов, которые пока считаются лояльными, объединяться с региональными элитами? Этот сценарий возможно будет серьезно негативным.

Источник